PAC : définition, écologie et enjeux 2028-2034

QU'EST-CE QUE LA PAC ?

 

La PAC, Politique Agricole Commune, est une politique européenne créée en 1962. Elle prend la forme d'aides financières aux agriculteurs (installation des jeunes agriculteurs, soutien aux exploitations en difficulté,...), d'évolution réglementaire en agriculture, et de planification stratégique en la matière.

 

Les fonds réservés à la PAC représentent plus de 30 % du budget de l'UE, soit 56 milliards d'euros en 2024.

 

La PAC présente deux objectifs :

  1. l'accès des européens à des denrées alimentaires suffisantes et abordables
  2. la garantie d'un niveau de vie équitable pour les agriculteurs.

 

LA PAC ET L'ENVIRONNEMENT

 

Dans le contexte actuel de changement climatique et de considération environnementale, la PAC d'aujourd'hui vise également à maintenir l'équilibre entre économie ( c'est-à-dire la rémunération des agriculteurs, la compétitivité de l'UE à l'international, etc. ), et préservation de l'environnement.

 

En 2023, conformément au Pacte vert pour l’Europe lancé en 2019, la PAC se voit réformée dans un cadre de transition écologique agricole. Cette évolution prend la forme d'un :

  • d'un durcissement des réglementations en faveur de l'environnement ( protection des zones humides, obligation de maintien des prairies permanentes,... ),
  • d'un renforcement de la conditionnalité des subventions au respect des normes environnementales, ou encore
  • ou encore d'un soutien plus affirmé à l’agriculture biologique

 

Selon la Commission européenne, 40 % du budget de la PAC est aujourd'hui consacré au climat.

 

LA PAC 2028-2034 : QUELLES ÉVOLUTIONS ET QUEL IMPACT SUR L'ENVIRONNEMENT ?

 

La future PAC proposée par la Commission européenne, la PAC 2028-2034, s'inscrit dans un cadre de simplification de la structure du budget de l'UE, d'un passage à une stratégie budgétaire pluriannuelle, et surtout d'une plus grande marge de manœuvre laissée aux États.

 

Ce projet de PAC présente un montant inférieur de 20 % part rapport à la PAC actuelle, baisse dûe à l'émergence de nouvelles priorités telle que la menace Russe ou le remboursement de la dette.

 

Dans sa Lettre ouverte du Premier ministre aux agriculteurs de France du 22 janvier 2026, Sébastien Lecornu affirme cependant que : " Le budget de la PAC ne baissera pas, ni aujourd’hui, ni demain : il n’y aura donc pas un centime de moins pour le revenu agricole " (source : agriculture.gouv.fr)

 

Outre l'argument de la rémunération des agriculteurs, du point de vue de la transition agroécologique, ce projet de PAC présente également des risques.

  1. D'une part, cette baisse de budget risque de freiner le financement direct de la transition agroécologique : le calcul est simple, moins de fonds = moins de capacité pour les exploitations à financer leur transition écologique
  2. Et d'autre part, plus d'autonomie laissée aux États signifie que l’engagement écologique dépendra des gouvernements nationaux... qui ne placent pas tous l'environnement au cœur de leur action.

 

POUR CONCLURE

Pour finir sur une note optimiste, gardons toutefois à l'esprit que la PAC 2028-2034, malgré ses failles, peut devenir un réel levier de transition agroécologique... si les États membres font le choix d’investir résolument dans des modèles agricoles plus durables, conciliant performance économique, résilience climatique, et préservation de la biodiversité.

 

Éco Agro

24 janvier 2026